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武鄉縣人民政府辦公室關于印發武鄉縣推進以縣城為重要載體的城鎮化建設行動方案的通知

各鄉、鎮人民政府，武鄉現代農業產業示范區管委會，縣直各有關單位：

《武鄉縣推進以縣城為重要載體的城鎮化建設行動方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

武鄉縣人民政府辦公室

2024年12月5日

（此件公開發布）

武鄉縣推進以縣城為重要載體的

城鎮化建設行動方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》、山西省人民政府辦公廳《關于印發推進以縣城為重要載體的城鎮化建設行動方案的通知》（晉政辦發〔2023〕80號）和《關于做好長治市推進以縣城為重要載體的城鎮化建設有關工作的通知》（長城鎮建辦發〔2024〕1號）精神，以文旅賦能型縣城為定位，以城帶鄉推進縣域城鄉融合發展，根據中共武鄉縣委十六屆七次全體會議暨縣委經濟工作會議精神，制定本行動方案。

一、指導思想和總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關于深入推進新型城鎮化建設和城市工作的重要論述，貫徹落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，以“文旅賦能型縣城”為發展方向，聚焦產業聚集、基礎支撐、服務保障、環境改善等要素，對標10萬人居住需求，補短板強弱項，增強縣城綜合承載能力和輻射帶動能力。結合學習踐行“千萬工程”經驗，以建設城鄉融合發展示范縣、紅色旅游融合發展示范縣、綠色低碳發展示范縣為引領，推進城鄉基礎設施和公共服務一體化，暢通城鄉要素流動交換通道，促進城鄉公共資源合理配置、公共服務整體提升，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農關系，著力破除城鄉二元結構，拓展高質量發展空間，走出一條符合現代化要求的新型城鎮化建設和城鄉融合發展的武鄉路徑。

2024年，制定行動方案，謀劃基礎骨干項目，在特定領域發力，推動縣城補短板強弱項取得新進展，小城鎮服務“三農”能力有所提升，農村人居環境持續改善，城鄉進一步融合發展。

到2025年，初步形成典型經驗和成果，爭創全省示范引領標桿。在縣城建設上取得新進展，進一步補齊短板、完善功能、提升品質，一批基礎設施和公共服務設施達到或超過國家平均水平。在推動縣域發展上邁出新步伐，縣域經濟水平顯著提升，小城鎮銜接縣城、輻射鄉村的作用持續增強，宜居宜業和美鄉村建設成效顯著，城鄉融合水平顯著提升。

到2027年，縣城具備10萬人居住生活的承載能力，基礎設施和公共服務設施全面達到或超過國家平均水平，獨具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城建設藍圖初顯。縣城帶動縣域發展取得顯著成效，縣域經濟跨上新臺階，各建制鎮建設成為服務“三農”的區域中心，建成一批宜居宜業和美鄉村，縣域城鎮化水平和質量明顯提升，形成“以縣城為核心、鄉鎮為支撐、中心村為基礎”的城鄉融合發展新格局。

二、以縣城帶縣域，扎實開展六項行動

圍繞提升縣城綜合承載能力，按照“城鄉并重、以城帶鄉、以鄉促城”思路，全面統籌實施城鄉基礎設施提檔升級、公共服務提標擴面、居住品質提質更新、環境衛生提速增效、產業培育提級擴能、智慧管理效能提升“六項行動”。

（一）城鄉基礎設施提檔升級行動

1.健全災害風險防控體系。提升城鄉防災韌性水平。開展自然災害調查與評價，建立健全災害區域綜合風險普查機制，加強對地質災害易發區隱患的早期識別和驗證。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質災害，加強地質災害綜合防治能力建設。合理規劃布局市政消火栓、蓄水池、消防站、救援站等配套設施，加強火災處置能力。加強應急避難場所建設，強化體育場館等公共建筑應急避難功能，提升應急救災和搶險救援能力。（縣應急局、縣自然資源局、縣衛體局等相關單位）

實施縣城基礎設施生命線安全工程。開展縣城市政基礎設施安全普查，全面摸清基礎設施數據底數。配建物聯智能感知設備，織密監測感知網絡。建設基礎設施安全運行監管平臺，完善風險隱患應急處置體系，推動實現從監測、分析、預警、派單到處置的閉環管理。（縣住建局、縣應急局）

加強“三區一村”風險防范。將“三區一村”（老舊小區、老舊廠區、老舊街區、城中村）改造范圍納入縣級國土空間規劃的城市更新區域。針對“三區一村”建筑破損老舊、道路街巷狹窄、基礎設施老化、外墻保溫材料裸露以及私拉亂接、私搭亂建、電動自行車違規停放等引起的消防、疏散、衛生、抗震防災等安全隱患，開展更新改造和風險治理，提升安全韌性水平。（縣自然資源局、縣住建局、縣發改科技局、縣應急局、縣工信局、縣能源局）

防范建筑和市政工程質量安全風險。建立健全房屋市政工程質量和施工安全保障體系，加強工程質量全過程監管，強化工程質量檢測行業管理，深入開展預拌混凝土質量專項整治，持續推進建筑施工安全隱患排查整治，嚴厲打擊違法違規建設行為。積極開展城市危舊房摸底調查，有序推進城鎮棚戶區（危舊房）改造。持續推進自建房安全專項整治。（縣住建局、縣應急局）

2.加強縣城內澇治理。健全城市防洪體系。保護河湖水系空間和自然坑塘，嚴禁覆蓋天然河渠、水系、濕地等。編制防洪排澇規劃，確定防洪標準，明確防洪設施用地布局要求，提出重要控制節點的水位、流量、水質等關鍵技術指標，嚴禁隨意調整防洪排澇設施用地。完善防洪設施，在縣城河湖水系沿岸因地制宜布設旁側湖、滯水塘、調蓄池、蓄水池等雨水徑流調蓄設施，增加對雨洪徑流的滯蓄和承泄能力，保障城區行洪安全。（縣自然資源局、縣水利局）

推進縣城海綿城市建設。加快構建以分布式低影響開發設施和自然水系為主，“藍綠灰”相結合的生態雨水系統。加強水利措施、城市管網及其他措施的銜接，保障縣城雨水順利排放。開展雨污分流源頭治理及現狀雨污管網混錯接點排查整治，爭創海綿示范縣城。（縣住建局、縣財政局、縣發改科技局、縣水利局、縣行政審批局）

3.推進縣城基礎設施向鄉村延伸。實施城鄉供水一體化。強化各類水源地保護，提升供水水質。統籌配置供水水源，推進城鄉供水一體化。因地制宜推動中心鎮供水管網向周邊村延伸。加快建設改造縣域自來水廠，實施城鄉供水管網更新和智慧化改造，兼顧小型集中式供水工程改造和局部分散供水工程保障，穩步提升縣域城鄉供水保障水平。到2025年，基本完成縣城供水老舊管網改造，集中式飲用水水源水質剔除上游來水、調水或天然背景值影響后達到或優于Ⅲ類水體；全縣農村規?；┧こ谈采w農村人口比例達到45%，自來水普及率穩定95%以上，農村供水水質總體水平基本達到縣城供水水質水平；縣域節水型社會達標75%。到2027年，縣城公共供水普及率達92%，漏損率控制在9%以內。（縣水利局、縣住建局、市生態環境局武鄉分局）

建設以城帶鄉污水處理系統。按照“適度超前、留有余量”的原則，對縣城老舊污水管網進行更新修復，提高污水收集效能，推動縣城污水處理廠應急設施建設，保障水環境安全。堅持以城帶鄉、以鎮帶村，與供水、改廁、水系整治、農村道路建設、農業生產、文旅開發等有效銜接，一體推進農村生活污水治理。鼓勵將地域相鄰的農村生活污水納入城鎮污水處理設施進行處理。逐步壓減污泥填埋量，鼓勵污泥能量資源回收利用，提升污泥及其他有機廢棄物的綜合處置水平。（縣住建局、市生態環境局武鄉分局、縣農業農村局）

加快城鄉燃氣一體化建設。推進瓶裝液化石油氣充裝標準化、配送統一化、監管智能化建設，建設縣鄉供應網點，方便農村居民用氣。加快縣城燃氣老舊管道更新改造，加大設施設備巡檢維護力度，基本補齊燃氣設施設備安全薄弱環節和短板，建立健全燃氣安全長效機制。（縣住建局、縣發改科技局）

完善縣域公路基礎設施。實施普通國省道縣城過境改線工程和農村公路暢通工程，建設“四好農村路”。完善城鄉公交一體化，加快推進縣城過境國省道改線，進一步彰顯交通運輸服務支撐城鄉融合發展作用。（縣交通運輸局）

優化縣城道路系統。加密縣城支路，開展道路微循環改造，打通“斷頭路”，加強人行道、自行車道、公交站點等建設改造，完善主干路、次干路和支路體系，構建級配合理、適宜綠色出行的縣城道路網絡。到2027年，縣建成區道路網密度達到8公里/平方公里以上。按照機動車停車位供給總量為機動車保有量1.1-1.5倍的要求，補齊停車設施短板。（縣住建局、縣公安局）

推進城鄉基礎設施一體化規劃建設管護。探索編制實施縣域城鄉基礎設施一體化專項規劃，推動城鎮地區基礎設施向農村延伸，構建“城鄉統籌、經濟適用、安全可靠、科學高效”的城鄉基礎設施網。健全城鄉基礎設施與財政事權和支出責任相匹配的投入機制，合理確定管護運行模式，鼓勵政府購買服務，引入專業化機構，提高管護水平，保障城鄉基礎設施持續高效運營。支持開展城鄉基礎設施項目整體打包一體化建設試點。（縣住建局、縣自然資源局、縣財政局、縣水利局、市生態環境局武鄉分局）

（二）公共服務提標擴面行動

1.構建高質量縣域教育體系。推進學前教育優質普惠發展。要統籌資源配置和入園需求變化，制定2023—2027年縣城公辦園建設規劃，用5年時間在新增人口集中地區新建、改擴建一批公辦幼兒園，穩步增加公辦學位供給。積極扶持民辦園提供普惠性服務。依托鄉鎮公辦中心園辦好生源穩定的鄉村幼兒園，實施鎮村一體化管理。（縣教育局）

加快義務教育優質均衡發展。著力加強縣城公辦寄宿制學校建設，適當整合小、散、弱的鄉村小規模學校，優化縣域義務教育資源配置。分步驟開展縣域義務教育優質均衡發展省級督導評估工作。（縣教育局）

推進縣城高中優質特色發展。實施《加強縣域普通高中建設行動計劃（2023—2027年）》，加快縣域普通高中標準化建設，健全縣域普通高中教師補充激勵政策，切實規范招生和辦學行為，穩定縣域普通高中生源。推動縣域普通高中逐步補齊各類基本設施短板，滿足高考綜合改革需求。到2027年，全縣普通高中布局、規模、公辦民辦結構全面優化，至少辦好一所生源穩定、質量提升、群眾滿意的公辦普通高中。（縣教育局）

推進職業教育高質量發展。實施職業學校辦學條件達標工程，對接重點產業人才需求，優化專業設置，加強專業課教師配備和“雙師型”教師隊伍建設，積極參與產教聯合體、行業產教融合共同體建設，落實中等職業教育生均撥款制度，提升關鍵辦學能力，促進學生全面發展。（縣教育局）

2.健全醫療衛生服務體系。提升縣域醫療衛生綜合服務能力。支持縣級綜合醫院通過引進招聘人才、改善軟硬件設施設備條件、三級醫院派駐人員支援等措施補齊專科能力短板。支持縣級中醫院強化服務能力建設，引領提升縣域中醫藥綜合服務水平。完善縣級婦幼保健機構設施設備，加強婦女兒童健康服務能力建設，增加婦產、兒科優質醫療資源供給。（縣衛體局）

3.完善養老托育設施。提升縣域養老服務供給能力。發揮縣域公辦養老機構兜底和示范作用，新建改造一批標準化區域性養老服務中心。按照標準配置村（社區）養老服務設施，為老年人提供方便可及的普惠性社區居家養老服務。（縣民政局、縣自然資源局、縣發改科技局、縣委社會工作部）

補齊養老托育服務設施短板。新建居住區按照同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付要求，建設與常住人口規模相適應的養老托育服務設施。結合老舊居住小區改造，完善公共活動區域設施，為老人嬰幼兒照護服務創造安全、適宜的公共環境。（縣衛體局、縣民政局、縣自然資源局、縣住建局、縣委社會工作部）

4.健全就業與社會保障體系。健全城鄉公共就業服務體系。完善縣級公共就業（人才）服務機構，健全鄉鎮就業服務站功能，推進村（社區）就業創業服務平臺建設。建設公益性零工市場，為用工主體和零工人員搭建供需對接平臺。推進“互聯網+公共就業服務”向縣以下地區延伸，加快全省統一公共就業服務平臺在縣級以下機構推廣應用。（縣人社局、縣民政局）

強化職業技能培訓。統籌發揮行業企業、職業院校、技工院校、培訓機構等培訓主體積極性，針對農民工等重點群體，開展“項目制”“訂單式”技能培訓，不斷提升其技能水平和就業創業能力。到2025年，每年開展補貼性職業技能培訓700人以上。（縣人社局）

健全多層次城鄉社會保障體系。鼓勵農民工積極參加企業職工養老保險。完善城鄉居民基本醫療保險、大病保險和基本養老保險制度，鞏固醫保異地就醫聯網直接結算。做好困難居民醫療救助工作，配合完成失業保險基金省級統籌各項工作。完善社會救助、社會福利、優撫安置等制度，保障婦女兒童合法權益，健全老年人、殘疾人、孤兒、農村留守兒童關愛服務體系。加大公共租賃住房保障力度，加快發展保障性租賃住房，將公共租賃住房保障范圍逐步擴大到新就業無房職工和外來務工人員，實行實物住房和貨幣補貼并舉，保障縣城新增人口基本住房需求。加強縣城人才住房保障，通過人才公寓、發放租房和購房補貼、支持團購商品住宅等途徑，解決好各類人才安居問題。（縣人社局、縣衛體局、縣民政局、縣退役軍人事務局、縣住建局、縣財政局、縣婦聯）

5.完善公共文化體育設施。依托公共文化服務中心、群眾文化服務中心等建設項目，推進城鄉公共文化場館設施均衡發展。依托全民體育健身中心建設項目，進一步增強全民健身服務設施供給。優化全民健身服務資源布局，推動全民健身體育場館開放共享，加大公共體育場館免費和低收費開放力度，打造一批集健身、商貿、文體演藝和餐飲旅游于一體的體育綜合服務體。統籌推進全民健身場地設施、群眾體育賽事活動、全民健身組織、科學健身指導等全民健身各項工作。（縣文旅局、縣財政局、縣自然資源局、縣全民健身中心）

6.完善社會福利設施。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，落實殘疾人“兩項補貼”動態調整機制，逐步擴大殘疾人補貼對象覆蓋面。完善殘疾人康復服務保障制度和服務體系，推動精神障礙殘疾人康復服務向社區延伸。建立以家庭為基礎、機構為支撐的精神障礙社區康復服務體系，加強民政精神衛生福利機構建設。（縣民政局、縣殘聯）

（三）居住品質提質更新行動

1.營造城鎮山水交融宜人空間。優化城鎮空間格局。加強城市設計引導，構建城鎮景觀軸線和視線通廊，營造富有地域特色的景觀格局和風貌。提升公共服務設施空間布局與人口密度匹配度。加強城鎮空間尺度管控，合理設置街區單元規模和街道寬度，優化城鎮建筑布局，科學控制建筑高度，加強重要建筑設計備案管理，形成疏密有致、高低錯落、圍合適宜的空間環境。（縣住建局、縣自然資源局、市生態環境局武鄉分局）

構建藍綠空間系統?？茖W規劃布局綠環綠廊綠楔等，加強縣城內部水系、綠地同外圍河湖、森林、耕地連通，形成城鄉一體藍綠生態網絡。完善縣城公園體系，建設步行道、自行車通道，構建級配合理、網狀貫通的綠道網絡。依托城市內河道、濕地等城市水系，打造水清岸綠景美的城市藍道網絡。（縣自然資源局、縣水利局、縣住建局）

提升公共空間環境品質。對縣城內重要的生活性街道，以及濱水空間、城市廣場等公共空間進行更新改造，完善配套設施，提升環境品質，塑造“有顏值、有文化、有溫度”的美麗街道和公共空間。系統梳理街巷邊角地、居住區空地、橋下空間等各類小微空間，創新配套土地利用政策，“插花式”植入休閑游樂、體育健身等功能，滿足不同人群生活需求，提升生活環境質量。（縣住建局、縣自然資源局、縣園林環衛中心）

2.有序實施縣城更新。堅持留改拆并舉，采取小規模、漸進式有機更新和微改造方式實施縣城更新，探索政府引導、市場運作、公眾參與的可持續更新模式。重點針對“三區一村”，補齊基礎設施和公共服務設施短板，更新改造老舊建筑，植入新功能新業態，增加公共和生態空間供給，帶動周邊片區品質提升，激發城市整體活力。加強存量資源統籌利用，鼓勵土地用途兼容、建筑功能混合，完善存量用地利用政策和既有建筑再利用規劃審批制度。加大財政支持力度，統籌棚戶區改造、危舊房改造等政策，支持縣城更新改造。（縣住建局、縣自然資源局、縣發改科技局、縣財政局）

3.完善縣城居住功能。加強《完整居住社區建設標準（試行）》在居住地塊規劃審批中的落實，推動完整社區建設。落實《宜居住宅建設標準》，打造設施完備、環境優美、生活便利的宜居住宅項目。鼓勵支持多層住宅加裝電梯，持續改善老舊小區居住條件。推動物業服務市場化，支持引導物業服務企業接管老舊小區物業服務工作，提高專業化服務水平。落實鄉鎮政府主體責任，推動實現業委會（物管會）全覆蓋。（縣住建局、縣發改科技局、縣自然資源局、縣市監局、縣民政局、縣財政局）

4.推進宜居宜業和美鄉村建設。提高小城鎮服務“三農”能力。加快推進小城鎮水、電、氣、路等基礎設施建設，推動小城鎮公共服務設施提檔升級，提升小城鎮輻射帶動農村發展能力。實現小城鎮鎮區功能與品質“一年一個樣、三年小提升、五年大變樣”。（縣交通運輸局、縣水利局、縣教育局、縣衛體局、縣文旅局、縣民政局、市生態環境局武鄉分局、縣住建局、縣自然資源局、國網武鄉電力公司）

改善農村整體住房條件。開展農房質量安全提升工程，保障農村住房安全，實施農房抗震改造試點。加強農房設計指導，提升農房建設品質。按照“政府引導、農民主體、社會參與”的原則，建設一批功能現代、成本經濟、結構安全、綠色環保、風貌協調的現代宜居農房，示范引領帶動全縣農房逐步提升現代化水平。（縣住建局）

提升農村人居環境。穩步推進農村“廁所革命”，進一步提高衛生廁所普及率，加快建設鄉村景區旅游廁所。扎實推進農村生活垃圾治理，完善城鄉一體生活垃圾收運處置體系，推動生活垃圾收運處置體系向自然村延伸覆蓋。開展村容村貌整治，加強村莊特色風貌引導，打造一批、特色明顯的美麗宜居鄉村。（縣農業農村局、縣住建局、縣自然資源局、市生態環境武鄉分局、縣文旅局）

（四）環境衛生提速增效行動

1.提升城鄉環衛一體化運行水平。以完善城鄉環衛一體化運行機制為抓手，以生活垃圾源頭減量和分類處置為重點，全面推進縣城生活垃圾分類，開展農村生活垃圾就地分類源頭減量試點。持續推進村收集、鄉轉運、縣處理工作模式。健全縣醫療廢棄物收集轉運處置體系，推進大宗固體廢棄物綜合利用。（縣園林環衛中心、市生態環境局武鄉分局、縣衛體局）

2.推行綠色低碳生態修復。堅持生態優先、綠色發展，推動縣城建設融入自然。修復破損山體、污染水體，完善縣城生態系統，深化低碳縣試點建設，提升縣城綠色低碳建設水平。大力推廣綠色建筑，城鎮新建建筑全部執行綠色建筑標準，公共建筑執行一星級及以上標準，超限高層建筑執行三星級標準。大力發展裝配式建筑，公共建筑優先推廣鋼結構，穩步推進裝配式混凝土建筑。加大可再生能源應用，持續推進太陽能光熱建筑應用，積極推動建筑光伏一體化應用，加強地熱能與其他可再生能源的互補綜合利用。（縣住建局、縣發改科技局、縣能源局）

3.深化水土氣環境污染防治。強化水資源的管控，統籌推進“五水同治”，實施城鎮污水處理廠尾水生態化治理，提升水環境質量。深入推進土壤污染防治，確保受污染耕地及重點建設用地全利用。加強大氣質量達標管理，基本消除重污染天氣。（市生態環境局武鄉分局、縣住建局、縣農業農村局、縣自然資源局）

4.持續推進清潔供暖工作。穩步推進煤改電，探索實施地熱能替代燃煤、天然氣供暖，大力支持生物質等可再生能源供暖方式發展，加快多熱源的互通及多類型熱源補充使用。擴大清潔能源取暖覆蓋面，持續推進熱電聯產，補齊供熱管網短板，提高管網普及率，實現熱源與管網的銜接配套。（縣能源局、市生態環境局武鄉分局、縣住建局及有關單位）

5.發展綠色低碳交通。開展交通基礎設施綠色化、生態化改造，完善公路服務區、城鄉區域充電換電設施，行政單位加設充電設施，擴大縣鄉村公共充電設施覆蓋面。積極推進運輸方式和運輸裝備低碳轉型，大力發展城鄉集中配送、共同配送。（縣交通運輸局、縣發改科技局、縣能源局、縣住建局）

（五）產業培育提級擴能行動

1.深耕紅色文化。紅色文化是武鄉老區的根和魂，是黨和人民的寶貴精神財富。加強與八路軍研究會、全國革命文物協同研究中心的合作，深度挖掘整理紅色檔案、紅色歌謠、紅色標語、紅色故事，提升太行精神的內涵價值。深入推進紅色文化軟實力系統工程，著力打造具有武鄉特色的紅色標識，推出一批反映太行精神、八路軍文化的文藝精品力作，讓抗戰歷史更鮮活，讓紅色文化更“走心”。大力實施紅色基因傳承精品工程，深入推進革命文物活化利用，吸引全國各地黨員干部、青年學生到武鄉開展紅色研學等活動，進一步增強對紅色文化的思想認同和情感認同。（縣文旅局、縣文旅中心、縣商企中心）

2.豐富旅游業態。實施景區景點品質提升行動，加快推進八路軍文化旅游區國家5A級景區創建，充分利用大數據、云計算、5G、VR、AR等新技術新平臺，讓紅色資源“動”起來。開發“紅色+研學+民俗”“紅色+歷史+鄉村”“紅色+綠色+體育”“紅色+文創”等精品文旅發展模式，豐富紅色旅游產品供給。精心謀劃夜經濟、夏令營、休閑度假、康養體驗、紅色研學、節會研討等活動，形成全季全時旅游“全景模式”，讓四方游客留下來、住下來，讓紅色旅游“紅”起來、“火”起來。（縣文旅局、縣文旅中心、縣商企中心）

3.完善要素配套。加快推進太行華府、武鄉賓館等8個酒店建成投用，大力發展精品民宿、特色農家樂，全面提升旅游接待能力。完善太行一號旅游公路服務設施，抓好沿線慢行道、旅游驛站、房車營地、觀景臺、5G基站、旅游廁所等配套建設。加強游客接待中心管理，構建便捷、高效、優質的旅游集散和咨詢服務體系。健全八路軍文化園休閑街區、寶塔步行街一體化運營體制機制，完善景區景點及周邊自助服務、智慧購物等輔助設施。加強旅游市場監督管理，推動景區景點工作標準化、管理規范化、服務專業化，全力提升旅游從業人員的服務能力和水平，確保游客在武鄉玩得放心、舒心、開心，真正實現“旅游滿意在武鄉”。（縣住建局、縣交通運輸局、縣工信局、縣文旅局、縣文旅中心、縣商企中心）

4.做強旅游品牌。找準武鄉的特點定位和觸動人心的興奮點，抓緊研究突出武鄉特色的主題宣傳語。要高標準舉辦好八路軍文化旅游節，積極參加文博會、紅博會、旅博會等活動，與國內知名旅游商務網站合作，利用微博、微信、抖音、快手等新興媒體，廣泛開展旅游宣傳推介，構建網上網下一體、內宣外宣聯動的紅色旅游傳播格局。要搶抓與北京對口合作的機遇，拓展暢通北京市場。通過創新載體、創新形式、創新營銷，真正讓武鄉紅色旅游“出新”“出圈”“出彩”，凸顯旅游產業集聚要素、帶動就業的作用，為農業轉移人口向城鎮集聚創造條件。（縣文旅局、縣文旅中心、縣商企中心）

5.大力發展勞動密集型產業。充分發揮現代農業產業示范區和經濟技術開發區等主戰場、主陣地、主引擎作用，著力構建“煤一洗煤一大宗物流”“白云巖一金屬鎂—鎂合金—壓鑄件”“石灰石一碳酸鈣（水泥建材）”“石灰石一金屬鈣一鋰電池新材料”“煤層氣一管網輸送一LNG/CNG—提碳制氫一碳基材料”“風光發電一綠電儲能一電能綜合利用”“電力一工業蒸汽一食品加工”“固廢利用一新型建材”“新品種選育一科學種植—小米精深加工”“畜牧養殖—肉制品深加工”、梅杏、果品釀品等12條重點產業鏈。以實施產業鏈鏈長制為抓手，緊扣12條重點產業鏈，加大招商引資力度，梯度培育“鏈主+鏈核+專精特新”企業，抓好重點項目建設，增強產業鏈上下游配套能力，著力打通產業鏈上下游堵點、斷點，實現延鏈補鏈強鏈，推進上下游企業高效配合、大中小企業融通發展，打造協同創新更加緊密、配套體系更加完備、要素支撐更加有效的產業生態，形成串珠成鏈、集鏈成群、聚群成勢的規模效應，支撐新型城鎮化持續健康發展。（縣發改科技局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣工信局、縣能源局、縣商企中心、武鄉現代農業產業示范區管委會、縣經濟技術服務中心等相關單位）

（六）智慧管理效能提升行動

1.提高精細化智慧化管理水平。構建縣域數據資源體系，圍繞城鄉治理能力提升，依托加強政務數據資源的匯聚融合、共享應用，提高基層數據采集信息化水平，強化基層數據統采共用。（縣工信局、縣數據局、縣數治中心）

以城市維護精細化項目為目標，完善城市維護經費使用管理制度和城市基礎設施配套費征收使用制度，加強城市維護資金的統籌安排，健全城市維護標準定額，發揮好城市維護資金對城市管理精細化工作的保障支撐和引導推動作用。（縣財政局、縣住建局）

2.健全網格化城市管理體系。持續完善網格化治理模式，推進全科網格工作，拓展“網格+N”服務功能，提升網格化系統實戰能力，實現智能派單、依責承接、高效處置功能，全面建成覆蓋城鄉的網格化服務管理體系，做到“大事全網聯動、小事一格解決”，提高縣域治理能力現代化水平。（縣公安局、縣住建局、縣民政局、縣數治中心）

推動數字化城市管理平臺建設。加快建設縣級數字化城市管理平臺，加強與省、市平臺對接，逐步拓展智慧化應用場景，提升管理服務水平。（縣住建局、縣行政審批局、縣數治中心）

創新智慧場景應用。在數據底座能力支撐下，以群眾有獲得感場景為突破口，推進智慧政務、智慧交通、智慧消防、智慧公安、智慧應急、智慧養老、智慧人社、智慧教育、智慧醫療、智慧社區等建設，全面提升智慧公共服務能力。創新發展智慧文旅、智慧園區、智慧農業、智慧能源，智慧賦能產業轉型升級，爭創新型智慧城市試點縣。（縣數據局、縣數治中心及相關單位）

3.深化基層綜合執法改革。持續深化鄉鎮綜合行政執法改革，構建完善邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效的基層管理體制。持續探索下放行政執法職權，推動“一支隊伍管執法”，建立健全鄉鎮與縣直行政執法部門案件移送及協調協作機制。加強執法人員培訓，提高執法人員綜合素質。（縣委編辦、縣委社會工作部、縣司法局、縣財政局，各執法單位、各鄉鎮）

三、強化組織保障

（一）加強組織領導，落實工作責任。堅持和加強黨的全面領導，建立“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制。縣委、縣政府建立新型城鎮化建設工作專班，由縣住建局會同縣發改科技局共同牽頭負責專班日常工作。縣直各有關部門強化部門協同、上下聯動，圍繞本領域重點工作在政策制定、項目安排、體制創新等方面加大支持力度，切實推動政策措施和目標任務落地見效。

（二）堅持規劃引領，強化設計引導。構建部門聯動、職責明確的專項規劃協同落地機制。加強存量更新導向的城市更新專項規劃編制和政策研究，指導縣城轉變開發建設方式，探索城市更新實施路徑。探索城市設計管理制度，提出城市更新地塊建設改造的設計條件，編制城市更新重點項目設計方案，將主要內容納入詳細規劃管控引導要求，規范引導城市更新項目實施。學習貫徹“千萬工程”經驗做法，因地制宜，科學規劃，堅持一張藍圖繪到底，編制多規合一的實用性村莊規劃，集成多方政策資源，保障鄉村公共服務和產業發展建設需求，推動鄉村振興。

（三）夯實項目支撐，完善要素配套。借鑒“千萬工程”經驗做法，循序漸進，久久為功。堅持項目跟著規劃走，建立健全城市體檢評估制度，完善歷史文化名城保護評估和鄉村建設評價制度，用好反饋結果，科學謀劃儲備項目，落實國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃和各類專項規劃，切實做好項目前期工作。著力提升項目全方位全鏈條服務意識，堅持資金跟著項目走、要素跟著項目走，強化“人地錢”等要素供給，以項目建設實際成效，推動縣域產業轉型升級、經濟高質量發展。

（四）加大政策供給，強化制度保障。用足用好國家、省級的各類優惠政策，激發縣域發展活力。結合工作實際和發展需求，圍繞城鄉基礎設施一體化建設、“三區一村”更新改造等關鍵和難點問題制定出臺配套政策。學習借鑒省外政策創新經驗，建立政策反饋優化調整機制。健全政策落實制度機制，釋放政策效應，保障新型城鎮化建設和縣域內城鄉融合發展。

（五）總結經驗做法，做好宣傳引導。廣泛宣傳和深入解讀推進以縣城為重要載體的城鎮化建設方面的理念、政策，進一步提高思想認識和工作站位。認真總結典型經驗和有效做法，提煉宣傳工作亮點和創新舉措，充分發揮示范引領效應。加強輿論引導，充分調動政府、社會、群眾積極性，廣泛凝聚思想共識，營造良好的社會環境和輿論氛圍。

附件：武鄉縣推進以縣城為重要載體的城鎮化建設工作專班和專班辦公室

附件：

武鄉縣推進以縣城為重要載體的城鎮化建設工作專班和專班辦公室

一、主要職責

貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，統籌協調和組織領導推進以縣城為重要載體的城鎮化建設工作，研究解決工作推進過程中的重大問題，督促指導和考核工作推進情況，提升縣城發展質量，夯實縣域城鎮化發展基礎。

2. 組成人員

組 長：王書文 縣委副書記、縣長

副組長：史小兵 縣政府副縣長

成 員：王鵬舉 縣政府辦公室主任

房維斌 縣發改科技局局長

李世萍 縣教育局局長

劉 宏縣工信局局長

趙凌波 縣公安局政委

成雪慧 縣民政局局長

李翟青 縣司法局局長

孫亞東 縣財政局局長

史文躍 縣人社局局長

李艷鵬 縣自然資源局局長

劉雪東 縣住建局局長

張鴻儒 縣交通運輸局局長

劉衛斌 縣水利局局長

石建勇 縣農業農村局局長

弓俊艷 縣文旅局局長

張鈺坤 縣衛體局局長

陳晉平 縣退役軍人事務局局長

曹俊斌 縣應急局局長

魏曉紅 縣市監局局長

楊德鴻 縣統計局局長

趙愛芳 縣行政審批局局長

張彬宏 縣能源局局長

栗 鑫市生態環境局武鄉分局局長

李曉波 縣委社會工作部部長

梁曉波 縣婦聯主席

李國平 縣殘聯理事長

崔紅斌 縣數治中心主任

石樹軍 縣政府招商中心主任

張高峰 縣園林環衛中心主任

杜 煜 縣文旅中心主任

李曉飛 縣商企中心主任

郭紅兵國網武鄉縣供電公司經理

工作專班下設辦公室，辦公室設在縣住建局，辦公室主任由劉雪東兼任。

解讀：武鄉縣推進以縣城為重要載體的城鎮化建設行動方案

武鄉縣人民政府辦公室 2024年12月5日印發